上海擬設專項資金強制實施建筑玻璃節能改造

    隨著每年大量民用建筑投入使用，目前上海建筑能耗占社會總能耗的比例每年正以1％的速度遞增。盡管上海的建筑節能工作從無到有，從試點到一體推開，已經取得相當大的成效，但是上海面臨的降耗壓力猶存。
    近日，記者從上海市建設和交通委員會建筑節能科了解到，為確保實現2010年上海市建筑節能綜合能耗比“十五”期末下降15％的目標，該部門將于近期推出《既有建筑二次裝修改造規定》，通過強制性的措施促使建筑節能的改造工作。
    公共建筑為節能降耗大戶
    上海市建設交通委于5月25日對外發布2007年的建筑節能目標：上海市建筑施工能耗年內要同比下降4.4％，建筑運行能耗實現“兩個100％”和“兩個20％”，即：新建住宅和新建公共建筑100％按節能標準設計建造，既有建筑節能改造面積、可更新能源與建筑整體化建筑面積同比分別增加20％。
    記者了解到，建筑施工能耗要占到建筑能耗的80％以上，因此上海市建立了每年環比降低建筑施工能耗4.4％，“十一五”期間建筑施工能耗下降20％的目標。此外，公共建筑成為建筑運行能耗中的節能降耗大戶。
    截至2006年底，上海市現有既有建筑約為6.4億平方米，其中住宅約為3.8億平方米，公共建筑為2.6億平方米。但是公共建筑的能耗值卻是住宅的好幾倍，甚至十幾倍。據上海市建設交通委朱先生介紹，造成公共建筑能耗巨大主要源于圍護結構方面大面積的使用玻璃幕墻、用能設備方面空調采暖系統及其輔助系統實際耗能巨大。這些公共建筑多是空間大、電器多、公開時間長、耗電量巨大。
    公共建筑的能耗以電為主，占總能耗的70％左右。一項來自上海市建筑科學研究院的抽樣調查顯示，30％左右公共建筑未采用任何節能措施，近70％的公共建筑僅采用部分節能措施，而采用系統的節能管理方式的建筑，更是寥寥可數。
    而從2006年開始上海市建筑節能工作由要點抓住宅節能轉向同步抓公共建筑節能工作，首先從相關部門投入資金項目中開始執行節能設計標準，當年共有185萬平方米的新建公共建筑執行了節能設計標準。
    難題猶存
    盡管如此，既有建筑的節能改造依然進展艱難。在上海市建設交通委的一次內部會議上，有關人士提出了上海市非居住類既有建筑節能改造中面臨的主要問題。
    首先，在非居住類既有建筑節能改造方面還沒有強制性要求，缺少進行節能改造的動力。僅從玻璃幕墻的節能改造一項來看，由于給原有玻璃貼上隔熱安全膜的更換費用過高，因此多數開發商都采取敬而遠之的態度。盡管玻璃幕墻節能改造的技術上不存在問題，但出于成本高昂這個不容忽視的問題，執行的過程仍是困難重重。
    其次，許多建筑項目節能改造資金的籌措、管理以及投入資金的回收還沒有形成一套成熟、有效的機制和辦法。
    針對這一情況，上海市建設交通委決定通過多個渠道解決問題。在新建公共以及居住建筑方面，規定開發商必須在建設交通委受理中心進行施工備案、提交建筑節能報告。如果節能達不到相關標準，開發商則拿不到開工許可證。此外，針對既有建筑改造，上海市建設交通委曾頒發了2007年《既有建筑改造規程》，其中對既有建筑的二次改造裝修的節能措施給出詳細規定。但是由于執行效果大打折扣，該部門決定再增發一項補充規定，強制物業帶有人在對既有建筑進行二次裝修時進行節能改造。據記者了解，這項規定將在近期發布。
    誰來埋單
    由于既有建筑節能改造需要相當大的資金支持，這部分錢由誰來出，一時眾說紛紜。
    中國建筑業協會建筑節能有經驗委員會會長涂逢祥提出，建筑節能改造應該爭取國家財稅的支持。他認為，借鑒發達國家對建筑節能有一系列財稅政策支持的經驗，我國應該在相關部門經常性預算中設立建筑節能支出項目，主要用于節能技術開發、宣傳、示范、推廣以及能耗調查和節能監管，將長期國債中一定比例用于建筑節能投入；改墻改設立資金為建筑節能設立資金，設既有建筑節能改造專項設立資金和供熱改變專項設立資金；此外，擴大墻改產品減征稅目范圍，允許某些建筑節能產品減征增值稅。
    建設部科技發展促進中心副主任張慶風則認為，因為建筑節能的收益是各方共享。因此建筑節能也需要各方投入資金、共同出力。張慶風表示，建筑節能對于相關部門來說，收益在于節約了資源，保護了環境；對于業主來說，提高了住宅舒適度，節省了房屋運行開支；對于物業公司來說，減少了維修費用；對于開發商來說，提高了房屋質量，延長了建筑壽命和使用年限，所以各方的投入都是值得的、有回報的，這是大家共同的利益，需要大家共同出力。
    上海市建設交通委副主任孫建平表示，節能住宅建設雖會增加一定的建筑成本，但增加部分會在5~8年左右的時間內通過節能效益收回。
    據孫建平介紹，上海還將成立建筑節能專項資金，推進建筑節能工作。對獲得國家或本市綠色自然建筑創新獎的企業，招投標享有VIP待遇。建筑節能標識認定工作也在啟動中，將建筑根據節能情況，分成不同的高等。這樣，建筑是否是節能，從其高等上一看便知。對于建筑節能專項資金具體如何設立，如何分配等細節，目前還在進一步研究中.