2015年中國工業(yè)節(jié)能減排一季度形勢與二季度走勢分析

　　二、主要問題
　　
　　(一)需處理好穩(wěn)增長與新環(huán)保法落實之間的矛盾
　　
　　一季度，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度創(chuàng)近年來的新低，穩(wěn)增長已成為今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，也是能源資源消耗和污染物排放的要點領(lǐng)域，2014年，我國能源消費量高達42.6億噸標準煤，其中工業(yè)消費量占70％以上，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量比重分別超過90％和70％，在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，好性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系污染物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物帶來的環(huán)境風(fēng)險越來越突出，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必然帶來節(jié)能減排的壓力。2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，該法被稱為“史上較嚴環(huán)保法”，如何加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何處理好穩(wěn)增長和新環(huán)保法落實之間的矛盾是繞不開的問題。
　　
　　(二)利潤下降導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排動力不足
　　
　　1-2月，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格下降4.6％，工業(yè)企業(yè)利潤明顯減少，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7452.4億元，同比下降4.2％。六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降10.8％，石化行業(yè)利潤由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損，同比下降345.2％，化工、建材行業(yè)利潤分別僅增長1.1％、3.1％，增幅分別下降9.1和33.9個百分點。盡管1-2月份工業(yè)利潤降幅比上年12月份收窄3.8個百分點，但在市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾短期難以緩解的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期又普遍的問題。
　　
　　(三)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約
　　
　　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但仍面臨諸多制約。一是結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高;二是是市場不規(guī)范，行業(yè)壟斷、地方保護、惡性競爭現(xiàn)象嚴重，市場機制還沒有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用;三是政策機制亟待完善和落實，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系有待進一步建立健全，資源性產(chǎn)品價格改變和環(huán)保收費政策尚未到位，企業(yè)融入資金難的問題尚未得到解決;四是創(chuàng)新能力不強，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高;五是服務(wù)體系不健全，合同能源管理、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)亟待加強。
　　
　　三、二季度走勢判斷
　　
　　(一)穩(wěn)增長措施可能導(dǎo)致單位工業(yè)增加值能耗反彈，節(jié)能工作不能放松
　　
　　二季度，隨著穩(wěn)增長政策措施的出臺和落實，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升可能性非常大。4月10日，李克強總理在東北三省經(jīng)濟工作座談會上提出，盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程;4月11日，馬凱副總理在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上要求，確保一體完成今年鐵路建設(shè)投入資金8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標任務(wù);4月15日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定核準建設(shè)“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工和西部地區(qū)要點項目的建成投產(chǎn)，可能導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗反彈，工業(yè)節(jié)能工作不能放松。
　　
　　為確保年度工業(yè)節(jié)能目標的完成，一是要加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評價;二是加強節(jié)能管理，提高能源統(tǒng)計、審計能力;三是強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，認真落實2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃;四是完善節(jié)能政策措施，創(chuàng)新節(jié)能市場化改造及資金支持模式。
　　
　　(二)主要污染物減排壓力加大，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)依法落實
　　
　　隨著史上較嚴的新環(huán)保法正式實施，工業(yè)污染物減排壓力將越來越大。首先，各級環(huán)保部門加大了新環(huán)保法的落實力度，“按日計罰”、“移送”、“行政拘留”已成各地環(huán)保執(zhí)法部門重要抓手，與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60％，適用查封、扣押案件數(shù)上升208％，移送行政拘留案件數(shù)上升115％。其次，2015年4月2日，國務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土壤十條”)正在制定中，重要的大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染防治計劃的連續(xù)出臺，必將一體推動工業(yè)領(lǐng)域污染治理水平的提升。
　　
　　2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別減少2％，二氧化硫減少3％，氮氧化物減少5％。實現(xiàn)年度減排目標的關(guān)鍵是新環(huán)保法的落實：一是要加強宣傳培訓(xùn)，各相關(guān)方做到知法、敬法、守法、用法;二是盡快完善配套政策措施，加強環(huán)保與司法部門的協(xié)調(diào);三是嚴格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴懲環(huán)境違法行為。
　　
　　(三)西部地區(qū)節(jié)能減排形勢嚴峻，必須提升發(fā)展質(zhì)量
　　
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全國節(jié)能減排壓力稍有緩解，但西部地區(qū)形勢卻依然嚴峻。根據(jù)發(fā)展改變委各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表，截止2014年底，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，青海、寧夏、新疆等西部省份預(yù)警等級為一級，2015年的節(jié)能形勢十分嚴峻。同時，今年相關(guān)部門工作報告中提出，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、自然、民生等重大項目，這些項目將會帶動當(dāng)?shù)馗吆哪�、高污染行業(yè)的增長。
　　
　　要解決好西部地區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，必須提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，加快推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是結(jié)合資源優(yōu)勢和環(huán)境承載力，積較培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(四)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，市場化發(fā)展機制需配套完善
　　
　　隨著各項利好政策的出臺，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在二季度仍將保持較快發(fā)展速度。首先，環(huán)境污染治理市場化加速發(fā)展，“第三方治理”和“相關(guān)部門購買服務(wù)(PPP)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，各地推出的PPP項目中節(jié)能環(huán)保項目比例較高。其次，隨著水十條的發(fā)布，水污染治理已成地方環(huán)保治理的要點領(lǐng)域，預(yù)計總投入資金達2萬億元，水處理行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。第三，3月20日，環(huán)境保護部印發(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》(環(huán)發(fā)[2015]37號)，市場機制將助力環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。第四，國家發(fā)改委、工信部等部門推動資源綜合循環(huán)利用的政策措施密集出臺，將促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍不能滿足需求。破解制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快完善市場化發(fā)展機制是核心。一是打破地方保護和行業(yè)壟斷，營造公平的市場環(huán)境;二是加快投融入資金創(chuàng)新，切實解決融入資金難的問題;三是推進兩化結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保”發(fā)展新模式。